秦博、宋森里·塔维坎：老挝联俄启用核能，东盟能源版图面临新挑战？

秦博、宋森里·塔维坎：老挝联俄启用核能，东盟能源版图面临新挑战？

【文/观察者网专栏作者 秦博、宋森里·塔维坎】

老挝国家主席通伦·西苏里7月底访问莫斯科，与俄罗斯总统普京举行会晤，双方还签署了七份协议，其中包括《2025-2026年和平利用核能合作路线图》。老挝本是长期处于国际发展边缘的内陆小国，这份协议却突然将其置于全球核技术竞争和敏感能源治理的聚光灯下。

以往国际社会对老挝的认知，可能还停留在中南半岛的避世小国，但根据这份最新的协议，老挝将与俄罗斯国家原子能公司合作，引入小型模块化反应堆（SMR）技术，采取BOO/BOT（建设-拥有-运营/建设-运营-移交）模式，这表明俄老首脑本次的会晤蕴含着超越常规外交的战略意蕴，其深层意义也早已超越了单纯的技术文件或商业契约。

俄罗斯和老挝的核协议签署，是当代国际关系中多种结构性力量交汇的体现，也反映了全球地缘政治格局正在经历的深刻变革。

应俄罗斯总统的邀请，老挝领导人率领代表团于7月30日至8月1日对俄罗斯进行正式访问。万象时报

其一，它展示了小国在不对称权力结构中，应对能源安全挑战的战略主动与生存智慧。老挝通过核能合作，在大国博弈的间隙中扩大有限的政策回旋余地，试图打破传统能源依赖的枷锁，提升能源主权的象征价值。

其二，它展示了俄罗斯如何借助Rosatom这一国家资本主义和技术外交平台，在东南亚展开战略影响力的投射。俄罗斯主动对老挝采用BOO/BOT模式，目的是对老挝进行长期技术绑定，老挝对俄形成深度依赖，强化和稳固俄罗斯在老挝乃至中南半岛区域内的不对称影响力。

其三，核能具有军民两用的特点，其风险性高，对地缘战略有重要影响，俄罗斯此举直接关涉到了东南亚无核武器区规范（SEANWFZ）的敏感议题，很可能会搅动区域安全认知的平衡，甚至重塑大国在技术政治领域的竞争局面。

因此，俄老此次的合作构成了审视全球南方国家的宝贵视角——南方国家如何在敏感技术政治化的过程中，平衡发展需求、安全风险与大国力量？

老挝经济结构单一、发展落后，其能源体系存在深层次的结构性缺陷与转型需求，所以本次与俄罗斯的合作大致符合其国家的战略逻辑。老挝目前的电力供应以水电为主，但气候因素（尤其是旱涝灾害）易导致电力波动，使其国家能源安全长期陷入系统性风险。多年来，老挝对能源的需求持续刚性增长，但是其倚重的传统大型水电项目却正面临越来越大的挑战和阻力。环境方面，水电站常被老挝公共知识分子们认为是破坏流域生态，导致了生物多样性流失。在社会方面，老挝公共知识分子也认为水电站带来的移民安置会引发纠纷，社区权益也会相应产生矛盾。

各种问题交织叠加，严重冲击着老挝国内水电项目的可持续性。因此，老挝政府转向寻求多元、低碳、能稳定供电的替代能源。核能，尤其是小型模块化反应堆技术（SMR）因此受到关注。

这种技术模块化、易扩展、选址限制少，在老挝朝野看来，其战略意义远超单纯发电，或是更好的选择。SMR不仅可以给农业领域提供同位素，从而提高生产力和粮食安全，还可以为偏远医疗设施供应可靠的放射源，从而帮助癌症的诊断与治疗。这项技术在科研与工业领域潜力巨大，老挝刚步入工业化阶段，这确实为其带来切实的发展价值和难得的技术跨越机遇。

老挝财政基础薄弱，几乎没有核工业方面的技术，也没有管理经验。俄罗斯此次采用BOO/BOT模式，承诺负责融资、建设、运营乃至最终技术移交，帮助老挝绕开巨额投资和技术障碍，助其跨越自身能力缺口，获得技术收益。

据俄罗斯卫星通讯社8月1日报道，俄罗斯国家原子能集团公司总经理利哈乔夫表示，老挝有意与俄罗斯国家原子能集团公司合作在本国建设低功率核电站。

然而，这种“交钥匙”模式潜藏着严重的依赖风险。长远看，它将带来巨大的长期战略成本。目前老挝公共债务已逼近宏观经济警戒线，这种模式可能引发隐性债务堆积、产生高昂的长期购电负担、并将运维成本转嫁给老挝。这些因素一旦叠加，可能进一步动摇老挝的财政根基，甚至损害老挝的政策独立性。

此外，核安全治理对老挝来说更是困难重重。老挝须从零起步，建立符合国际标准的核监管体系，培养专业人才队伍。这不仅耗费巨大，更需要不断完善的制度作为长期支撑。其成败关键，取决于能否获得国际原子能机构（IAEA）在技术建设与能力培育方面的支持，避免因选址、设计、建造或运行等阶段出现监管疏漏或技术失误，引发灾难性后果——环境破坏、公共卫生危机，甚至触发整个区域相邻国家的安全警惕。

尽管风险不小，双方核能合作仍得以推进，而这正是东盟国家“曼陀罗体系”外交与治理的典型体现：作为相对弱势的一方，老挝没有道义负担，也不拘泥于外交“忠诚”，反而善于在大国地缘竞争的复杂环境中灵活周旋，从而为自身谋求更大的生存与发展空间。

老挝转向与俄罗斯开展核能合作，就是典型的地缘战略对冲——通过构建多元化的合作关系分散风险，从而增加自主性，提升在大国博弈中的筹码。老挝与俄罗斯建交已有65年，双方积累了深厚的历史基础和特殊的双边关系，使老挝能够将核能合作战略性地纳入更广泛的双边框架，推动合作进程。普京强调核能将为老挝提供“经济型清洁能源”，精准契合了其对能源主权与可持续发展的核心诉求。事实上，俄罗斯在前苏联时期就早已与越南、缅甸等东南亚国家建立了深厚的合作关系，在军事援助和能源合作等方面保持长期影响力。这种历史渊源说明俄罗斯此次在老挝的介入有其延续性，或许并非完全出于参与区域竞争的考虑。

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