这份清单，跟基层密切相关,基层工作与密切联系群众

日前，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《规定》），要求各地区各部门认真遵照执行。

一些朋友可能看着眼熟，没错，这份文件是一年前出台的、也是首次以党内法规形式制定的为基层减负的制度规范，这次是全文向社会公开发布。

《规定》专设一部分，聚焦“规范明晰基层权责”。

一

“不该干的事疲于应付推不掉，该干的事精力有限没干好。”现实中，由于权责不明晰，基层干了很多不该干的活，承担了许多担不起的责任。不少基层干部岛友跟我们反映，遇见过上级部门各种“派活”、工作时常“超载”的情况。

还有些事，基层不该干，却不得不干。曾有通报称，某地将经营主体增长任务摊派给所辖乡镇（街道），还把这项工作纳入考核。基层没办法，只好以群众名义，注册一些没有实际经营业务的经营主体充数，甚至一人注册20多个经营主体。

上面千条线，下面一根针。有基层当“针脚”，一些上级职能部门就将事项下派、责任下移，只督办，不承办。由于属地责任，基层只能照单全收，一旦没办好，首当其冲被追责的还是基层。

为切实解决这些问题，《规定》提到一份清单：“履行职责事项清单”。

基层该干什么活、能办什么事、应担什么责，都得在清单中列出。截至今年6月底，全国乡镇（街道）履职事项清单全部编制完成。

江西财经大学财政与社会治理研究院教授欧阳静告诉岛叔，清单分基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项3类，哪些由基层全面承担，哪些需基层配合，哪些是基层接不住、管不了、管不好的，一目了然。

二

有了清单，具体怎么划分？

四川大学公共管理学院副教授刘超表示，《规定》在划定基层权责时有“两个匹配”。

一是法定匹配。《规定》明确指出：不得将村（社区）作为行政执法、城市管理、招商引资等事务的责任主体。这就从功能地位上，明确了基层该干什么、不该干什么。

现实中，基层权小事多责任重，经常是“牌子挂了一大堆，什么证明都能开”。对此，《规定》作出要求：省级党委和政府统一规定村（社区）挂牌数量、名称和式样，除法定挂牌外不得增加；党政机关和群团组织，不得要求村（社区）出具缺乏法定依据的证明事项。

二是能力匹配。很多时候，上级部门虽下放权责，但必要的人、财、物却没跟上，加上乡镇可调控资源不多，统筹资源能力不强，导致想办的事有时难以办成。

为此，《规定》强调，对已下放的事项进行清理规范，基层治理迫切需要且能有效承接的事项继续保留，同步下放相关资源；专业性技术性强、经评估无力承接的事项，及时调整上收。

说白了，有多大能力，就担多大责任。

至于清单之外的事项，未经省级党委和政府统一部署，《规定》强调两个“不得”：

不得将未列入清单的职责事项擅自向乡镇（街道）下放，或者采取授权、委托等形式变相下放；

不得随意以落实属地管理、签订责任状、分解下达指标、考核验收、制度上墙等方式，将工作任务和责任转嫁乡镇（街道）、村（社区）。

当然，这份清单的内容也并非固定不变。《规定》去年制定出台之际，中办负责人就提出，要加强清单动态管理。这一点也被写入《规定》正文。也就是说，清单不是“一刀切”，不是“上下一般粗”，需要因地制宜、有进有出、及时调整，兼具务实和灵活。

毕竟，只有责权一致、责能一致，让基层能管得了事、办得好事，才能让基层干部有更多时间精力为群众办实事。

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